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全国人大常委会工作报告提出,加快推进涉外领域立法,围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等,充实应对挑战、防范风险的法律工具箱。随着对外开放的加深,中国与世界各国的联系越来越密切,涉外事务领域扩大。这对涉外法治工作提出了新的更高要求。

去年11月,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调,要坚持统一推进国内法治和涉外法治,加强法治思维,运用法治方式,有效应对挑战、防范风险,综合利用立法、执法、司法等手段进行斗争,坚决维护国家主权、尊严和核心利益。据中国社会科学院国际法研究所所长莫纪宏介绍,加强涉外领域的立法是利用法治手段有效维护涉外中国机构、企业、市民的合法权益。莫纪宏说,法律调整的是具体的社会关系。只要关系构成的主体、客体等方面包含涉外因素,就有可能不完全受到本国法律的制约,受到外国法律、国际法律的影响。

国内法、外国法、国际法三者的联系不紧密,国内法治和涉外法治有一定程度的偏差。有些领域可能无法依赖或法规水平低,有些领域的法律法规比较笼统,目标不强等,要求紧急制定必要的涉外法律法规,及时修订和废除不适应形势发展的法律法规,保护高水平的对外开放。

莫纪宏对记者说,涉外法治的立足点还是国内法治,只是在其系统框架内分别分类涉外因素。据介绍,涉外法治工作在遵循国与国之间平等原则的基础上,采取双边或多边协商和措施,解决国与国之间的事务。

主权国家的海外机构、企业、市民也存在遵守国际规范、有序参与国际交往、维护自己的合法权益等问题。在日益复杂的国际环境中,利用法治方式应对单边主义保护主义、促进全球管理体系变革等课题更加突出。以前讲国内涉外领域,通常指的是经贸和外事。

但是,现实中,个别国家以国家安全的名义压迫其他国家的企业,仅靠经济方面的法律是对的。莫纪宏表示,面对新发展阶段中国实施更高水平对外开放的新要求,涉外领域的法治工作需要进一步扩展到国家安全、文化、社会等多个方面。全国人民代表大会代表、辽宁大学副校长杨松多年来一直在研究经济法和国际经济法。

她坦言,一些国家可以用国内法单方面制裁中国企业。我们需要合法有效的应对。

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以长臂管辖为例,一些国家法院在某些情况下对住所不在当地的被告行使管辖权,并在国际范围内对其他国家企业或商家进行管辖,特别是通过长臂管辖将中国高新技术企业等列入出口管制实体清单,限制其发展。杨松认为,中国涉外立法需要两条腿。

另一方面,着眼于建立系统、完善的涉外法律体系,避免今后的修补,另一方面,根据现在最迫切的需求,尽快制裁、反干涉、反制长臂管辖的涉外法律。立法时应充分考虑法律域外的适用问题,赋予国内法律域外的效力。

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例如,即将修改的反垄断法和一些国家重点领域的法律应考虑完善域外应用的相关内容。杨松说,相关法学研究也要跟上。例如,行政机关域外执法权限问题、司法机关涉外司法管辖问题等,尽快取得符合国家涉外法治建设的成果。莫纪宏还表示,涉外立法是通过国内国际法治桥梁,是中国引进、外出过程中法治实践的必然产物。

面对一些国家的长臂管辖,必须用法律武器坚决反击。在法治框架下,外国反制中国,中国也可以对等反制,这是利用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险的具体表现。国内很多探索支持企业外出法律服务的途径。全国人民代表大会代表江苏省律师协会副会长、国浩律师南京事务所管理合作伙伴车捷介绍,江苏省已在15个国家建立了16个海外法律服务中心,就该省企业和一带一路沿线重点国家开展招商引资、对外投资和贸易过程中遇到的法律问题、法律风险防范、相关维权机制建立等方面,提供法律服务和智库保障。

他建议从国家层面统一规划,在不同国家整合力量,提供优质服务。培养高素质涉外法律服务人才对推进涉外法治建设至关重要。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长、吉林功承律师事务所主任迟日大提议,除了在联合国、国际法院等政府间国际组织加强涉外法治人才配置和培养外,还应重视向国际商会、国际保护知识产权协会等专家机构、审查机构、纠纷解决机构运送中国优秀的涉外法治人才。本报记者姜永斌编辑:房屋梁。


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